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煙葉稅法年內可能通過 成首個暫行條例中升為法律稅種

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-09-01  來源:潮州企業網  瀏覽次數:38

  在中國18個稅種中,煙葉稅毫不起眼,占全部稅收收入比重才0.1%,不過在一場稅種法律層級由暫行條例上升為法律的“比賽”中,煙葉稅卻沖在了最前面。

  9月1日,第十二屆全國人大常委會第二十九次會議將分組審議煙葉稅法草案。多位接受第一財經采訪的財稅專家認為,由于煙葉稅法草案基本由此前條例平移而來,立法難度小且條件成熟,很可能今年內獲得通過,成為15個稅收暫行條例中首個上升為法律的稅種。

  煙葉稅率保持20%不變

  煙葉稅暫行條例上升為煙葉稅法之后,中國3億多煙民的稅負會加重嗎?

  答案是:不會。煙葉稅并不是直接對煙民征收,而是針對中國境內收購煙葉的單位。當然,煙草企業會將這部分稅收通過香煙價格轉嫁給煙民,不過在此次煙葉稅法草案中,煙葉稅稅率保持不變。

  8月28日,財政部部長肖捷作關于提請審議煙葉稅法草案議案的說明時表示,國務院將煙葉稅法列為2017年全面深化改革急需的立法項目。煙葉稅稅制比較穩定、要素基本合理,從實際執行情況看,可保持現行稅制框架和稅負水平基本不變,將暫行條例平移上升為法律。為確保煙葉稅法平穩實施,煙葉稅稅率保持20%不變。

  煙葉稅的計稅依據,除了納稅人收購煙葉生產者的價款外,還包括各類價外補貼,比如專用物資補貼、專業化服務補貼和其他相關補貼?,F行法規規定價外補貼統一按收購價款的10%計算,而為了給地方政府更大自主權,此次煙葉稅法草案對此進行修改,即由省級政府根據本地區納稅人給予煙葉生產銷售者的實際補貼金額,核定價外補貼折算成收購價款的比例。

  一般來說,這一比例仍將有個限制范圍。肖捷表示,為有利于稅法執行,便于稅收征管,納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的范圍、標準將由國務院作出規定。

  因此,隨著未來各地區確定的收購價款比例不一,煙葉稅稅負將有一定差別。

  15個稅種收入約9萬億

  盡管2016年煙葉稅收入僅131億元,卻是煙草重鎮的重要稅收來源。

  肖捷表示,2006年至2016年,全國累計征收煙葉稅1097億元,年平均增長12%。全國23個省、自治區、直轄市征收了煙葉稅,稅源主要集中在西南地區,其中云南、貴州、四川三省煙葉稅分別占全國煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%,三省合計占61.7%。煙葉稅為地方稅,收入一般歸屬縣、鄉兩級政府,是煙葉產地縣、鄉兩級財政收入的重要來源。

  煙葉稅立法只是稅收立法原則落實的一環。2015年《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》獲黨中央審議通過,開征新稅的,應當通過全國人大及其常委會制定相應的稅收法律,同時對現行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。

  2016年,我國稅收收入高達13萬億元,稅收取之于民、用之于民,稅種的設立、稅款的征收、收入的使用,直接關系納稅人的切身利益,關系人民的福祉,應由代表人民行使國家權力的立法機關以法律的形式予以規范。

  中國現行的18個稅種中,僅有企業所得稅、個人所得稅和車船稅3個稅種由法律規定征收,增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關稅等15個稅種由國務院制定的有關暫行條例規定征收。

  2016年,這15個由暫行條例征收的稅種收入總計約9萬億元,占當年稅收收入比重約70%。

  為了在2020年前落實稅收法定原則,法律層級為暫行條例的稅種逐步納入立法進程或廢止。根據先易后難的原則,緊隨煙葉稅法之后的是另一個小稅種船舶噸稅,去年10月船舶噸稅法(征求意見稿)公開向社會征求意見,全國人大計劃在今年10月份對船舶噸稅法草案進行一審,也被專家認為今年內有望通過。

  另外,在2017年全國人大立法工作計劃中,現行的關稅法、耕地占用稅法正在抓緊調研和起草,房地產稅法和正在修訂的個人所得稅法也在調研和起草中。

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